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加大交通扶贫攻坚,促进农村公路发展 为甘肃同步进入小康社会铺平坦途

日期:2015-04-13   |  来源:甘肃省公路管理局   |  浏览: 次

[主持人]:
    李局长,自甘肃开展交通扶贫攻坚战以来,社会各界都非常关注甘肃农村公路发展,请您简要介绍下甘肃农村公路当前的发展状况。
[李潭]:
    近年来,在交通运输部的大力支持下,甘肃将农村公路建设作为交通扶贫攻坚的重点来突破,省委、省政府连续多年将其作为为民办实事的先导工程来抓,全省各级政府及交通运输部门积极落实责任、奋力攻坚,使全省农村地区公路交通状况得到明显改善。
[李潭]:
    2006年至2013年期间,我省新建改建农村公路8万多公里,在农村公路建设方面投资达370多亿元。截至2013年底,全省农村公路总里程达到116563公里,全省98%的乡镇通了沥青(水泥)路,100%的建制村通了公路,58%的建制村通了沥青(水泥)路。今年,我省建成的农村公路通畅工程将突破1万公里,届时全省68%的建制村可实现通沥青(水泥)路的目标。
[李潭]:
    虽然近年来我们奋起直追,使全省农村公路取得长足发展,但与全国兄弟省份相比,与全国同步进入小康社会进程的要求相比,仍然存在一定差距。到2014年底,全省仍有5400多个建制村通不了沥青(水泥)路,而且这些地方自然条件差,公路总量不足,通达程度低,缺桥少涵、晴通雨阻、抗灾能力弱等问题突出,依然制约着我省农村地区经济社会发展和脱贫致富的步伐。
[主持人]:
    我们知道甘肃自然条件严酷,灾害频发,经济基础相对也比较薄弱,在这种条件下,甘肃省农村公路发展主要面临哪些困难?
[李潭]:
    甘肃属经济欠发达地区,自然条件也非常严酷,受经济社会和自然条件严重制约,农村公路发展困难重重。一是资金来源渠道单一且筹措难度大。因地形地貌复杂多样,甘肃农村公路建设成本较高。同时各县(市、区)为解决老百姓实际困难,往往自加压力,每年实施实际里程比交通运输部和省上计划的里程更长,县(市、区)筹措建设资金压力巨大。加之我省贫困面广、贫困程度深,各级政府财力有限,农村公路主要靠公共财政资金投入,引进民营资本可能性小。
[李潭]:
    二是建设压力大。由于建设资金压力大,大部分地区在农村公路建设过程中只重视路基路面宽度,很难顾及建设附属工程等,导致部分道路建设不够完善。同时,农村公路通客运班线需要具备相应条件,特别是山区的农村公路对安保措施要求十分严格,一定程度增加了建设成本和难度。
[李潭]:

    三是管理难度大。农村公路虽然总体规模大,但是点多面广,分布在全省各个地方,如2014年建设的农村公路总规模达1万公里,但是很分散,小的项目只有几公里,这就造成项目管理难度增加,特别是偏远地带管理难度更大。然而,我省农村公路受财政预算管理的制约,专业管理人员配备不足,基层单位没有机械设备,建设业主管理人员水平参差不齐,农村公路管理养护体系还不够健全,一定程度导致了监管难度的增加。同时农村公路建设过程中,牵涉到当地老百姓切身利益,如土地征用、房屋拆迁、青苗补偿等方面的协调处理很复杂,在一定程度上也加大了管理难度。

[李潭]:
    四是养护投入严重不足。“十五”以来大规模建成的农村公路,按照设计标准,已进入大修期,加之农村公路养护人员不足、养护机具缺乏、农村公路养护成本与养护需求之间的矛盾越来越凸显。由于各级政府财力有限,人员经费和养护资金的落实存在很大困难,县乡又无力筹措更多的养护资金,全省近一半的县(市、区)日常养护资金落不到实处,全省农村公路正常养护资金缺口达8亿元。
[李潭]:
    五是自然灾害严重。我省生态环境脆弱,自然灾害频发,农村公路遭受山洪泥石流、塌方、滑坡、水毁等自然灾害较多。近几年来我省接连发生了2010年8.8舟曲特大泥石流灾害、2012年5.10岷县特大冰雹暴洪灾害、2013年7.22岷县漳县6.6级地震、陇东南部特大暴雨灾害等,对公路造成惨重损毁。仅2012年农村公路损毁就达21亿元,2013年农村公路损毁高达38亿元,受重灾的农村公路更是遭受了毁灭性打击。受资金限制,水毁等自然灾害发生后,受损的农村公路得不到及时修复,经常造成交通阻断,严重影响了广大农村地区人民群众安全出行。
[主持人]:
    要想富,先修路,我们都知道农村公路建设是建设小康的先导性基础工程,也是交通扶贫攻坚的重点,请问全省在农村公路建设方面是如何规划的?
[李潭]:
    党的十八大报告明确提出,到2020年要实现全面建成小康社会的宏伟目标。围绕这一目标,省委、省政府出台了《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》,提出举全省之力深入实施“联村联户、为民富民”行动和“1236”扶贫攻坚行动,并把破解路、水、电等基础设施瓶颈制约问题作为扶贫攻坚的关键来抓,并投入435亿元资金确保每年建成农村公路通畅工程1万公里,到2018年提前两年实现全省所有建制村通沥青(水泥)路。
[李潭]:
围绕省委、省政府的战略部署,省交通运输厅紧扣交通扶贫重点,提出了“1234”交通扶贫攻坚行动,即:紧紧围绕全省扶贫攻坚和全面建成小康社会这一中心任务,统筹先行试点和整体推进两个层次,加快农村公路网络、城乡公交网络、农村客运网络三个网络建设步伐,努力提升贫困地区交通运输发展能力、保障能力、服务群众脱贫致富能力以及创造幸福美好新生活的能力,让广大农民群众共享交通运输发展成果。
[李潭]:
    按照“试点先行、稳步推进,示范带动、全面覆盖”的思路,全省确定1市15县作为交通扶贫攻坚整体推进试点县,编制了试点县建制村通畅工程建设规划以及实施方案,明确提出到2015年率先实现武山县等7个试点县100%的建制村通沥青(水泥)路,到2016年实现所有试点县100%的建制村通沥青(水泥)路,并通过发挥试点县的先行引领作用,为2018年实现全省所有建制村通沥青(水泥)路全覆盖积累经验、奠定基础。
[主持人]:
从上面您所谈到的情况来看,甘肃农村公路建设任务可以说是艰巨而重大。面对如此繁重而艰巨的任务,请问今后将采取哪些重点措施促进甘肃农村公路发展?
[李潭]:
    按照我省交通扶贫攻坚农村公路建设目标,2015年起我省农村公路建设的重点是解决5400多个建制村的通畅问题。在建制村通沥青(水泥)路的建设过程中,我省将同步建设必要的安全防护设施,并打通断头路,完善农村路网结构。围绕这一重点工作,我们将按照交通运输部“扩大成果、完善设施、提升能力、突出重点、统筹城乡”的指导方针,重点做好以下几方面工作。
[李潭]:
    一是继续加大农村公路建设力度,重点抓好交通扶贫攻坚农村公路通畅工程建设,确保每年建成农村公路通畅工程1万公里以上,到2018年实现全省所有建制村全部通沥青(水泥)路,为扶贫开发提供道路交通运输基础支撑。
[李潭]:
    二是进一步加强农村公路管养工作。加快研究制定与之相适应的配套办法措施,省政府正在制定《进一步加强全省农村公路管理养护工作的意见》,在财政转移支付中预留资金用于我省村道的养护。省公路管理局已制定了《甘肃省农村公路建设养护管理奖惩办法》,同时建立和完善农村公路管理养护组织机构,在各乡镇设立农村公路管养机构,坚持政府主导、社会参与的原则,多层次、多渠道筹集农村公路管理养护资金,建立健全农村公路养护投入机制,不断提高农村公路管理养护水平。
[李潭]:
    三是加强农村公路生态保护安保工程的实施力度,不断提高农村公路安全保障水平。充分考虑我省集中连片特困地区的自然条件特点,把生态建设、环境保护和绿色循环低碳交通作为区域交通发展的前提和重要任务,灵活确定适合当地特点的技术标准和指标。强化安全发展理念,加强危桥和安全防护建设,在边坡高度大于6米的路堤、急弯、陡坡、深沟和临河的危险路段设置防撞墩等防护设施、交通标志,全面改善农村道路交通安全条件和水平,确保农民兄弟安全便捷出行。
[主持人]:
    李局长,大规模的农村公路建设需要可靠的资金保障,那么请问甘肃在资金筹措方面有没有创新举措。
[李潭]:
    面对资金筹措难题,我省采取多轮驱动的方式加以解决。一是省政府向国家开发银行申请贷款用于项目建设,与国家开发银行签订了《战略合作协议》,达成贫困地区基础设施建设贷款合作协议,融资总额800亿元,今年已落实农村公路建设贷款资金50亿元。二是结合国家和省上的扶贫攻坚政策,积极争取中央车购税补助资金,不断加大对交通扶贫攻坚的支持和扶持力度。
[李潭]:
    三是进一步完善和发挥省财政投融资公司的作用,抓好各级地方政府交通项目融资平台的建设,加大地方财政投入,广开融资渠道,形成以政府投入为主、群众投工投劳、社会广泛参与的多元化交通扶贫投融资机制。四是创新融资渠道,与省扶贫开发公司签订BT协议,向国家开发银行申请贷款,项目完工后按照协议由省扶贫开发公司回购。五是充分发挥人民群众的智慧,通过“一事一议”等多种方式,积极探索破解农村公路资金难题的新路子。
[主持人]:
    您刚才介绍,甘肃从今年开始要在5年时间内建成农村公路通畅工程5万多公里。在建设规模非常大、建设速度也比较快的情况下,甘肃在工程质量方面采取哪些保障措施,让农民兄弟真正走上放心路?
[李潭]:
    我们在确保县级政府认真履行好项目实施主体责任的基础上,充分发挥交通运输部门的行业优势,组织动员多方面的力量共同行动,确保农村公路建一条、成一条。
[李潭]:
    一是加强组织领导。省交通运输厅制定了《交通扶贫攻坚农村公路建设实施方案》、《甘肃省农村公路通畅工程管理办法》,成立了农村公路扶贫攻坚领导小组,从规划、资金、组织、质量、督导考核等方面加强组织领导。省公路管理局出台了《交通扶贫攻坚农村公路建设管理工作方案》,《甘肃省农村公路水泥混凝土公路施工质量控制要点》、《甘肃省农村公路工程施工图设计审查规定》,细化了参建各方的职责划分,进一步明确了建设目标、建设任务、建设标准、建设组织和质量目标等。各市(州)、县(市、区)根据自身职责,都制定了工作方案,加强组织领导,推动扶贫攻坚工作。
[李潭]:
    二是强化项目前期工作管理。针对扶贫攻坚农村公路建设工作量大的实际,为从源头上控制工程质量,省交通运输厅出台了《关于加强全省农村公路建制村通畅工程建设项目前期工作管理的意见》、省公路管理局制定了《甘肃省农村公路勘察设计单位考核管理办法》,对扶贫攻坚农村公路建设工程项目规划、计划的编制、审核和下达做出明确的规定,对参与农村公路建设的勘察设计单位实行信用登记制度,对施工图审查、批复提出明确时限要求。同时,对全省各县(市区)的砂石料场进行严格检测。
[李潭]:
    三是加大技术指导力度。充分考虑各地的自然条件、发展能力和经济社会发展特点,制定了《甘肃省扶贫攻坚交通先行示范市县农村公路通畅工程技术指标指导意见》,合理确定建设项目的技术标准,组织力量做好项目的技术指导工作。
[李潭]:
    四是重视安全防护设施建设。规定每公里按3-5万元的标准实施安全防护设施建设,在陡坡、急弯、连续下坡、视距不良、路侧险要等路段设置安全防护设施和指示标志,保障行车安全。在陇东南等山大沟深地区,还要同步实施必要的支挡防护工程和排水工程,提高农村公路的抗灾能力。
[李潭]:
    五是加强施工招投标工作。遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,在全省各市州公共资源交易平台进行,择优选择具备相应资质的施工单位。动员、鼓励交通部门有实力的施工单位参加投标,提高施工水平。
[李潭]:
    六是强化质量监管。按照省交通运输厅与各市(州)签订的《推进扶贫攻坚交通先行共建协议》,制定了《甘肃省农村公路建设督查督导办法》,逐级明确质量监管责任。省交通运输厅在省公路管理局设立督导办公室,对全省农村公路通畅工程进行督导督查,并对各市州督导组、督查组工作进行考核;在14个省属公路管理局设立督导组,主要对市州农村公路通畅工程进行督促指导;各市州交通运输局设立督查组,对辖区内各县市区农村公路建设进行检查和考核。省公路检测中心和14个省属公路管理局的试验检测中心,每月不定期开展巡回检测。2014年,省交通运输厅还在全交通运输系统选派了27名专业技术干部到试点县代职,又选派了甘肃交通职业技术学院158名道桥专业的学员,分赴农村公路重点县区进行质量巡查监理,帮助开展技术工作。
[李潭]:
    七是加强公开公示制度。严格执行交通运输部规定的“七公开”制度,制定了“七公开”实施意见。村道实施过程中特邀2-3名村民代表作为质量义务监督员进行全程监督,进一步加强公示公开制度和社会监督。
[李潭]:
    八是加强财务审计监察工作。加大资金使用监督检查力度,监督各参建单位贯彻执行有关工程廉政建设的规定,监督工程招标、合同签订、工程验收等工作,使有限的资金发挥最大的效益。
[李潭]:
    九是加大考核力度。定期对全省交通扶贫攻坚工作进行综合考评,并对重要项目实施跟踪管理和阶段评估,对成绩突出的地区和单位进行表彰,实行以奖代补;对工作落实不力的予以通报,并将考核结果与项目安排和资金补助挂钩。各级地方政府也把交通扶贫攻坚纳入年度目标考核,落实责任领导、责任单位和责任人,加强目标责任管理,建立严格的奖惩机制。
[李潭]:
    打好新一轮交通扶贫攻坚这一硬仗,促进集中连片特困地区公路交通事业发展是一项艰巨而光荣的任务。我们将认真贯彻落实“中央统筹、省负总责、县抓落实”的扶贫开发总要求,。按照习总书记提出的“小康不小康、关键看老乡”的要求和中央决策部署,以时不我待的紧迫感,确保领导到位、措施到位、责任到位、资金到位,助推全面建成小康社会建设的基础性、公益性和富民工程,为甘肃与全国同步进入全面小康社会做出新贡献!
[主持人]:
    非常感谢李潭局长为我们详细介绍了甘肃农村公路建设的相关情况,那么我们今天的访谈到此结束。感谢各位网友的支持,我们下期再见!
[李潭]:
    主持人,各位网友朋友们,再见!