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省交通运输厅 省扶贫办关于精准扶贫交通支持计划的实施方案

日期:2016-11-03   |  来源:甘肃省公路管理局   |  浏览: 次

为深入贯彻落实省委、省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》,进一步加大通村道路建设力度,更好助推全省精准扶贫工作,特制定本方案。

一、目标任务

(一)总体目标

按照省委、省政府丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动及精准扶贫对农村公路建设的要求,以集中连片特困地区和革命老区为交通扶贫攻坚主战场,以58个特困县(市、区)、17个插花型贫困县(市、区)和6220个贫困村为重点,坚持整体推进与精准到村相结合,加快推进实施交通精准扶贫通村道路建设。到2017年底,实现全省所有建制村通沥青(水泥)路,比全国提前三年完成建制村通畅工程建设任务;实现“乡有等级站、村有汽车停靠点,村村通客车”的农村客运网络全覆盖。到2020年底,全省农村公路基础设施网络逐步完善,养护管理能力不断增强,路网整体服务水平、安全水平和应急保障能力显著提升。

(二)阶段性目标及建设任务

2015年至2020年,建设农村公路5万公里,其中建制村通畅工程3万公里、“千村美丽”示范村村组道路建设工程1万公里、农村路网改善工程1万公里,计划安排建设资金约204亿元。

1.建制村通畅工程(20152017年)

全省规划建设建制村通畅工程5万公里,目前已建成20047公里,在建1941公里。从2015年起用3年时间重点实施剩余5071个的建制村通畅工程28012公里,安排补助资金约136亿元(集中连片特困地区补助标准为50万元/公里,其他地区补助标准为40万元/公里)。其中:58个特困县23608公里、17个插花型贫困县3283公里、11个一般县1121公里;6220个贫困村11878公里。到2017年全省所有建制村实现通畅。

2.“千村美丽”示范村村组道路建设工程(20162020年)

按照省委、省政府《改善农村人居环境行动计划》要求,从2016年起,用5年时间重点实施“千村美丽”示范村村组道路建设工程1万公里,安排资金20亿元(补助标准为20万元/公里),用于人工、材料、机械台班等工程直接费,平均每年安排2000公里、建设资金约4亿元、解决200个示范村村组道路建设问题,进一步改善示范村通行环境,有效助推“千村美丽”示范村建设。

3.农村路网改善工程(20182020年)

2018年起,用3年时间重点实施农村路网改善工程1万公里,安排资金48亿元,升级改造一批重要的县乡道,适度推进县乡道路联网工程,加快推进“三路一危”(断头路、瓶颈路、年久失修路以及危桥)改造,有序推进返砂通村油路改建,努力完善农村公路安全生命防护工程,有效维修养护已建成的通村道路,巩固建设成果。

二、主要措施

(一)科学制定方案。各级交通运输主管部门要根据本方案的内容,切实考虑本地区实际需求,并与节约土地、保护生态环境相结合,细化制定具体方案,建立交通精准扶贫机制,把资金精准配置到位,提高扶贫攻坚工作的针对性、有效性和持续性。

(二)加大资金保障。通村道路建设资金主要通过申请国家补助和银行贷款解决,不足部分通过地方自筹和动员群众投工投劳等方式解决。按照《甘肃省交通运输厅农村公路通畅工程资金使用管理办法(试行)》,加强通村道路建设资金的筹集拨付、使用管理和监督检查。

(三)加强监督管理。建立健全监督检查制度,加强项目基本建设程序监督、招标投标市场监管,完善建设工程质量和安全监督机制,严格落实工程质量终身责任追究制度和质量保证体系,全面实施建设计划、补助政策、招投标、施工单位、质量监督、资金使用、工程验收等内容的七公开制度,自觉接受社会监督和行业监督,确保施工质量、工程进度及造价控制。

(四)完善客运网络。按照“路站运一体化”的思路,加快推进客运网络化建设,有序增加农村客运车辆和客运班线,扩大农村客运网络覆盖面,促进农村客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合。规范农村客运市场,加强农村客运市场监管,优化农村客运运力结构,努力提高农村客运安全水平。

(五)强化养护管理。按照农村公路养护的相关规定,建立通村道路管养长效机制,全面落实县、乡、村三级管理养护责任,实现农村公路有路必养,确保农村公路管养责任、机构人员配置、制度执行、资金筹措、监督考核落实到位,推动农村公路管养工作规范化、常态化。

三、责任分工

坚持政府主导、交通运输主管部门执行、多部门参与的管理机制,共同推进精准扶贫交通支持计划的实施,具体责任分工如下:

(一)省交通运输厅:负责全省通村道路建设规划审定和年度建设计划的审批,制定并完善有关技术标准、政策及考核评价机制,督促厅属有关单位开展相关工作,其中:省公路管理局履行行业管理职责,负责编制通村道路建设规划和年度建设计划,制定年度前期工作计划;省交通运输厅投融资管理机构负责建设期资金的筹集、拨付和监督管理工作。

(二)各市(州)人民政府:负责协调落实国家和省里关于通村道路的各项政策和相关规定,督导市(州)交通运输局及其公路管理机构做好辖区内通村道路规划、项目前期工作建议计划、年度建设建议计划的编报和权限内施工图设计的审批、技术指导、监督检查、交竣工验收等管理工作。

(三)各贫困县县(市、区)人民政府:作为通村道路建设、养护和管理责任主体,负责本行政区域内通村道路规划和计划审定、建设组织及征地拆迁、临时用地、料场征用划拨工作,建立并落实责任追究制,督导本县(市、区)交通运输局及其公路管理机构落实辖区内通村道路具体实施工作。

四、检查验收

(一)日常检查督导。严格执行农村公路建设督导督查机制,省公路管理局负责全省通村道路建设督查、督导工作,并通报建设情况,总结交流经验;各市(州)公路管理局对市(州)通村道路建设进行督促指导,各市(州)交通运输局对辖区内各县(市、区)通村道路建设情况进行检查考核;全面落实农村公路通畅工程月报告制度,对项目质量、进度、资金使用等情况按月跟踪逐级上报。

(二)组织实施验收。由建设单位负责,质监、设计等相关单位参加,组织进行交工验收。交工验收通车满一年后,由项目审批部门或交通运输主管部门按审批权限负责组织竣工验收,验收结果送省公路管理局备案;交竣工验收可合并进行,但必须执行相应的工程质量保修期和一年质量缺陷责任期制度。

(三)严格执行标准。通村公路交竣工验收时,严格按照《公路工程质量检测评定标准》(JTGF80/1-2004)、《公路工程竣(交)工验收办法》(交通部令2004年第3号)、《农村公路建设管理办法》(交通部令2006年第3号)和《甘肃省农村公路建设管理办法实施细则》(甘交规划〔2006153号)、《甘肃省农村公路工程竣(交)工验收办法》等文件相关规定执行。项目验收合格后,县(市、区)政府要签订养护责任书,落实养护责任和养护资金。